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关于印发琼海市重大劳动保障监察案件应急预案的通知

发布时间:2014-03-28 16:51:26  信息来源:政府办
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海府〔201431

 

琼 海 市 人 民 政 府

关于印发琼海市重大劳动保障监察案件

应急预案的通知

 

各镇人民政府、彬村山华侨经济区、市政府直属有关单位:

    现将《琼海市重大劳动保障监察案件应急预案》印发给你们,

请认真遵照执行。

 

琼海市人民政府

2014325

(此件主动公开)

 

琼海市重大劳动保障监察案件应急预案

 

为积极稳妥地处理好重大劳动保障监察案件,切实维护劳动者和用人单位的合法权益,维护社会稳定,促进经济发展,根据《海南省劳动保障监察若干规定》,结合我市实际,制定本应急预案。

一、工作原则

(一)统一领导,齐抓共管。在市政府的统一领导下,围绕预防和处置重大劳动保障监察案件的要求,充分发挥各职能部门的作用,做到各司其职,密切配合,齐抓共管。
  (二)属地管理,条块结合。在处置重大劳动保障监察案件中,坚持属地管理、条块结合、分级负责的要求,做到职责明确,责任落实,措施到位。
  (三)预防为主,依法处置。健全劳动保障监察监控调处体系,对群体性、突发性事件做到早发现、早控制、早处置。要讲究方式方法,依法处置重大劳动保障监察案件。
 
 二、适用范围
  我市辖区内各类用人单位,因不依法签订劳动合同或者违法解除劳动合同,拖欠或克扣劳动者工资(加班工资、经济补偿金、赔偿金),强迫职工延长工作时间,违反女职工、未成年工、残疾人特殊劳动保护规定,不依法参加社会保险等违反劳动保障法律、法规、规章等行为,造成劳动纠纷,引发职工群体性突发性事件,经镇和用人单位主管部门处理后,仍难以控制或平息事态的、有重大影响的突发性案件。

案件发生后,启动市重大劳动保障监察案件应急预案。
  
三、组织领导
  成立琼海市重大劳动保障监察案件应急处理工作领导小组(以下简称“市领导小组”),领导和组织协调全市重大劳动保障监察案件的应急处理工作。领导小组成员如下:
  组  长:符传富(市政府常务副市长)

 常务副组长:谢晓牧(市政府副市长)

副组长:李素贞(市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长

       吴兆润(市政府办公室副主任、机关事务管理局局长)

  员:梁振台(市政府督查室副主任)

  瑜(市人力资源和社会保障局副局长)

       王培宁(市规划建设局副局长)

文少娟(市人民法院副院长)

莫泽耀(市人民检察院副检察长)

       符永光(市财政局副局长)

       林明光(市公安局副局长)

  健(市交通运输局副局长)

叶彩霞(市卫生局副局长)

王仁柏(市司法局副局长)

王祚光(琼海市工商行政管理局副局长)

         飞(市水务局纪检组长)

李海宝(市住房保障与房产管理局副局长)

陈海良(市安全生产监督管理局总工程师)

         松(市总工会副主席)

  琼(嘉积镇党委副书记、镇政府主要负责人)

符策冠(塔洋镇人民政府镇长)

  锐(博鳌镇人民政府镇长)

  (谭门镇人民政府镇长

陈剑华(中原镇人民政府镇长)

  明(长坡镇人民政府镇长)

龙高京(万泉镇人民政府镇长)

王一杨(阳江镇人民政府镇长)

许晓虹(龙江镇党委副书记、镇政府主要负责人)

潘艳红(大路镇人民政府镇长)

周海通(石壁镇人民政府镇长)

邓运海(会山镇人民政府镇长)

梁昌卫(彬村山华侨经济区主任)

市领导小组下设应急处理办公室,设在市人力资源和社会保障局,办公室主任由李素贞同志担任。
  
四、职责分工

重大劳动保障监察案件应急处理工作实行分级分部门负责。具体职责分工如下:
  市人力资源和社会保障局:负责应急处理办公室的日常工作,承接劳动保障监察重大事件的报告,请示领导小组组长启动应急处理预案,组织协调各成员单位的现场应急处理工作,负责案件的调查处理和请示报告。
  市财政局:主要负责涉及国资委企业的重大劳动保障监察案件的处理工作,同时为劳动保障监察应急维稳工作提供经费保障。

市规划建设局:负责做好建筑领域企业的管理监督,及时处理开发商和承建方的工程款项纠纷、工程总量确定工作,协助市人力资源和社会保障局处理建筑领域劳动保障监察案件。对于申请报建或工程竣工验收的单位应及时与市人社部门沟通,如存在劳动保障监察案件的,坚决不给予办理,从源头上遏制建筑领域劳资纠纷案件的发生。

市公安局:负责维护现场秩序,制止和打击违法行为,对采取过激手段讨薪的行为进行教育,对教育无效的违法行为依法采取积极有效措施。

琼海市工商行政管理局:严把用人单位经营主体资格准入关,严格做好企业年审工作,对出现重大劳动保障监察案件处理不及时的企业给予吊销营业执照等处罚。同时,对违反工商行政管理法律法规的单位依法进行处理。

市交通运输局:负责协助处理交通领域建设工程拖欠工资情况案件,并加强对本行业工资发放监管,对出现的拖欠工资案件及时做好清欠工作。

市水务局:主要负责涉水务领域建设工程重大劳动保障监察案件的协调处理,并协助做好拖欠工资案件清欠工作。

市人民法院:主要负责为重大劳动保障监察案件的起诉和审理开辟绿色通道,在立案、保全、审理、执行等各个环节依法快立、快审、快执,提高办案质量和效率,依法维护农民工的合法权益。对于经济困难的农民工提供必要的司法救助,依法减、免、缓交诉讼费。

市人民检察院:主要负责依法及时做好拒不支付劳动报酬案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作,对工作中发现的职务犯罪线索应当认真审查,依法处理。

市卫生局:主要负责协助处理卫生领域建设工程拖欠工资情况案件,并加强对本行业工资发放监管,对出现的拖欠工资案件及时做好清欠工作。

市司法局:主要负责督促、指导有关部门积极开展针对建设领域农民工的普法宣传活动,充分发挥法律服务职能,为农民工提供相关劳动法律法规咨询和及时快捷的法律援助;配合市人社、建设等部门做好发生工资拖欠等劳资纠纷事件的现场取证和矛盾调处工作。

市住房保障与房产管理局:主要配合市人社、建设等部门做好处理建筑领域农民工劳资纠纷案件处理工作,对于申请预售许可证的单位应及时与市人社部门沟通,如存在劳动保障监察案件的,坚决不给予发放预售许可证,从源头上控制建筑领域劳资纠纷案件的发生。

市安全生产管理监督局:主要负责在安全生产检查中发现存在拖欠工资隐患的企业或建筑工地要及时上报市人力资源和社会保障局,对在劳资纠纷中涉及工伤的案件要主动介入处理,同时积极配合做好发生工资拖欠等劳资纠纷事件调处工作。

市总工会:负责做好现场工人的说服教育工作,注重对全市用人单位职工进行劳动保障法律法规宣传教育,引导工人通过合法程序维护自己权益。

各镇(区):对本辖区范围内发生的重大劳动保障监察案件负第一责任,及时协调公安派出所、司法所等部门进行调处,并上报应急领导小组办公室。

各用人单位主管部门:负责制定管辖范围内劳动保障监察案件应急预案,指挥、协调、处理劳动保障案件;负责案件应急处理前后向领导小组进行信息报送和应急事项联络工作。
  五、处置程序
  (一)信息报送:发生重大劳动保障监察案件后,应分析确定案件的性质和级别,按分级报告的要求,必须在得知案情及时向市应急处理办公室报告,实施月报、零报告制度。

(二)启动预案:重大劳动保障监察案件发生后,市应急处理办公室在接到案情报告的同时应向市领导小组组长、常务副组长或副组长报告,符合预案启动条件的,由领导小组组长、常务副组长或副组长下令立即启动应急预案。
  (三)应急处置:市应急处理办公室在接到预案启动指令后,应根据案情通知有关成员单位投入应急处理工作,有关成员单位在接到通知后,应立即指派人员在规定时间内到达指定地点集结,按各自职责做好协助处理工作。
  (四)结案归档:案件处理完毕后,市应急处理办公室应向市领导小组组长或副组长报告,并请示结案,在一周内将案件涉及的所有文书资料立卷归档。
  
六、预警预报
  重大劳动保障监察案件应急处理工作应坚持预防为主、及时化解、标本兼治的原则,各镇(区)、各用人单位主管部门作为重大劳动保障监察案件处理的第一责任单位,要结合实际,健全完善下列预防、监控的体系和制度,有效防止重大劳动保障监察案件的发生。
  (一)动态监察系统。逐步完善劳动保障监察两网化建设,增强日常监察和应急处理能力,动态掌握辖区内劳资纠纷、用工管理等情况,积极做好防治工作。一旦发现案情苗头,要提前介入,及时采取措施督促整改,控制事态发展,并按规定及时上报。

(二)欠薪监控预警体系。要对辖区企业拖欠工资情况要每月进行一次排查,对存在问题的单位提前实行重点监控。

(三)重点督查监控制度。要把存在问题较严重和投诉较多的用人单位,作为重点监控对象。对发现的可能会引发群体性事件的情况,要建立临时督办组,由专人负责实行跟踪督查和监控,做到责任落实,及时有效地化解矛盾。
  (四)宣传教育制度。要对辖区各类人员定期开展分类培训,依托新闻媒体及其他宣传阵地,切实加强劳动保障法律法规的宣传和教育,做到警钟常鸣,防患于未然。
 
 七、其他事项
  (一)各镇(区)和用人单位主管部门要把处置重大劳动保障监察案件纳入综合治理目标管理责任制考核范围,逐级明确目标任务,落实领导责任,并根据本预案要求,制定相应的劳动保障监察案件应急预案。
  (二)各镇(区)、各职能部门、各用人单位主管部门凡有下列情形之一的,应当严肃追究有关领导和相关人员的责任:
  1.对本辖区和所属单位开展劳动保障监察预警预报工作不重视,不负责,情况不明,措施不力,造成劳动纠纷不断,群体性事件多发,社会影响恶劣的;
  2.对职工反映的可能引发群体性案件的问题不关心,或推诿、敷衍,长期得不到解决,致使问题和矛盾越来越多,趋向激化,多次发生严重群体性上访的;
  3.对重大劳动保障监察案件苗头发现不及时,或发生群体性案件后,存在缓报、谎报、瞒报现象或未采取积极有效措施调查处理,或调查处理工作有重大疏漏的,或应急决策、指挥失当失误的,以致延误时机,酿成严重社会影响的。
  (三)各应急处理成员单位要认真学习领会本预案,落实好执法人员工作职责和措施,做好突发案件的应急准备和处理工作。本预案应急机构中各成员单位地址、联系电话和责任人如有变动,应及时报市应急处理办公室变更备案。
  (四)领导小组根据需要及时召开成员单位联席会议,进一步明确各单位的任务和职责,并对本预案的贯彻执行情况进行检查,以提高应急处理能力。

(五)本预案由市人力资源和社会局负责解释。
  (六)本预案自发文之日起施行。

 

 


抄送:市委有关部门,市人大办,市政协办,市法院,市检察院,领导

      小组各成员。


琼海市人民政府办公室                     2014321日印发


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