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中共琼海市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

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2015-12-29 17:36:52  来源:琼海通讯

中共琼海市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年12月25日中国共产党琼海市第十二届委员会第五次全体会议通过)

 

中国共产党琼海市第十二届委员会第五次全体会议,深入讨论了“十三五”时期琼海全面建成小康社会决胜阶段的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、琼海全面建成小康社会决胜阶段的形势

(一)“十二五”时期琼海发展取得历史性重大成就。“十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来,面对国内外严峻复杂的形势和艰巨繁重的发展改革任务,我们在省委的正确领导下,坚持以科学发展为主题,以转变发展方式、实现绿色崛起为主线,以“打造田园城市、构建幸福琼海”为总抓手,万众一心,埋头苦干,开拓进取,扎实推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈上一个大台阶。博鳌乐城国际医疗旅游先行区上升为国家战略,我市先后被评为全国平安建设先进市、全国义务教育发展基本均衡市、国家卫生城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、2014“美丽中国”十佳旅游县、全国未成年人思想道德建设先进城市、全国法治市创建活动先进单位等,被确定为全国文明城市创建市、全国新型城镇化综合试点地区、国家生态文明先行示范区、全国水生态文明建设试点城市等。“不砍树、不占田、不拆房,就地城镇化”取得的成效得到中央电视台、《人民日报》等中央媒体的深度报道,成为全国示范,得到省委高度肯定,写入省委六届九次全会的常委会工作报告;精神文明建设经验被中宣部和中央文明办指定在全国农村精神文明建设交流会上作典型介绍。全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务,为“十三五”乃至更长时期的发展打下了具有决定性意义的坚实基础。

五年来,经济发展实现新跨越,产业结构不断优化。预计2015年,地区生产总值200亿元,比2014年增长8%,比2010年增长77%,五年来年均增长12.1%,完成“十二五”目标的106.4%;地方一般公共预算收入18亿元,比2014年下降8.5%,比2010年增长77.4%,五年来年均增长11.8%,完成“十二五”目标的89.6%;固定资产投资173亿元,比2014年增长15%,比2010年增长135.1%,五年来年均增长18.6%,五年累计完成650亿元,完成“十二五”目标的130%;社会消费品零售总额80.9亿元,比2014年增长13%,比2010年增长155.3%,五年来年均增长20.6%,完成了“十二五”目标;接待旅游人数860.16万人次,比2014年增长20%,比2010年增长158.5%,五年来年均增长20.9%,完成“十二五”目标的130%,旅游收入49.8亿元,比2014年增长50%,比2010年增长322.7%,五年来年均增长33.4%,完成“十二五”目标207.5%。以旅游业为龙头的现代服务业加快发展,旅游团队与散客的比重从2010年的70:30转变为30:70,游客人均消费从占全省平均值的75%上升到120%,乡村旅游成为全省最具特色的亮点;三次产业比重由2010年的42.8:14.8:42.4调整为2015年的37.7:14.0 :48.3,第三产业比重从第二位提升为第一位。

五年来,城乡面貌发生巨大变化,田园城市品质不断提升。以特色小镇、农业公园、旅游绿道和基本公共服务均等化为四大抓手,推进以旅游业和农业为产业支撑、农民就地转移就业的新型城镇化,12个镇基本形成了“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”。博鳌镇被评为全国“美丽宜居示范小镇”,潭门镇、博鳌镇和中原镇被评为“全国特色旅游景观名镇”,龙寿洋田园被评为“中国美丽田园”,博鳌美雅乡村公园被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、北仍村和鱼良村被评为“2015年中国最美休闲乡村”。一个个小镇就像一个个珍珠和玛瑙以各种优美的姿态、优雅的风情镶嵌在美丽田园之中,一片片美丽的村庄散落在小镇四周,一间间质朴的民居掩映在绿荫之下,一条条绿道将城市、小镇和村庄连成一体,构筑起“城在园中、村在景中、人在画中”的美丽家园,全域5A级景区风采渐显。

五年来,人民群众生活水平大幅提高,幸福感不断增强。五年累计民生投入146.3亿元,是上个五年的3倍多,市级财政对民生投入保持总支出的75%以上。预计2015年,城镇常住居民人均可支配收入26322元,农村常住居民人均可支配收入12110元,分别是“十一五”期末的1.77倍和1.98倍,五年来年均分别增长12.1%和14.6%,增速均大于GDP增速。至今年11月末,城乡居民储蓄存款173.19亿元,比2010年末增加76.23亿元,人均增加超过1.5万元。建设农村饮水工程150宗,解决98200多人安全饮水问题,城乡同网供水率76%;建设农村公路309公里,实施“村村通公交”工程,通达65%的行政村,解决27.7万人出行难问题。农村危房改造9586户,脱贫9524人。科技、文化、卫生、体育等各项事业全面进步。

五年来,生态文明建设取得重大进展,发展优势不断厚植。“绿化宝岛大行动”完成植树造林6万亩,比省下达任务多26%,森林覆盖率达到69%,高于全省7个百分点。创建文明生态村575个,覆盖率达到71%,博鳌、潭门等被评为“全国文明村镇”,全国文明生态村镇达到8个。单位地区生产总值能耗累计下降13.5%。海岸线、河域采砂、森林和水资源等问题得到有效治理,万泉河流域生态保护得到切实加强。“户清扫分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾处理一体化覆盖全市所有2756个自然村。城区污水处理率达到85%。农村改厕覆盖率达到89%。全面完成槟榔烘干环保型绿色技术升级改造。

五年来,党的建设进一步加强,社会和谐局面不断夯实。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果,党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实,反腐败斗争保持高压态势,整治“庸懒散奢贪”“不干事、不担事”深得民心,党风政风明显好转,全面推进依法治市,法治保障更加有力。社会安定有序,百姓安居乐业,善行义举层出不穷,坚守南海赵述岛9年如一日的“民兵夫妻”吴忠灿和曹烈珠、扎根苗寨29年被誉为苗村健康“保护神”的全国优秀乡村医生凌家范等琼海好人荣登“中国好人榜”。

所有这些成就表明,“十二五”时期的五年,是琼海经济发展又好又快、转变方式取得明显成效的五年,是琼海城乡公共服务设施建设加快、城乡面貌焕然一新、老百姓得到实惠最多的五年,是琼海生态品牌擦得最亮,美誉度、影响力提升最大的五年。“十二五”期间发展的基础、积累的经验、创造的起点,是“十三五”规划编制的财富,要善于总结吸收。

(二)“十三五”时期琼海发展面临的形势。从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,区域合作更加广泛、深入。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力。从国内看,我国经济增长呈现从高速增长转向中高速增长的新常态,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进孕育着巨大发展潜能,全面深化改革开放将激发持续发展动力,经济长期向好基本面没有改变。从省内看,海南区位、气候、资源独特,后发优势明显,国家实施“一带一路”战略、海洋强国战略、建设国际旅游岛等是我省难得的重大历史机遇。从市内看,国家推进博鳌亚洲论坛“一地办会”,加快博鳌机场建设,选址在潭门建设国家南海博物馆,省里加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区、琼文高速公路的建设,把我市作为东部中心城市来推进,国家发展战略的琼海担当进一步显现,这更是我市“十三五”期间乃至长远发展的重大机遇;我市“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略和“不砍树、不占田、不拆房,就地城镇化”的发展理念深入人心,影响巨大,有力地提升了我市发展的潜力、竞争力、持久力。同时,我市综合经济实力和产业基础有待进一步夯实,经济增长和财政增收依赖房地产业的程度有待进一步降低,博鳌亚洲论坛对发展的拉动效应有待进一步拓展,实现彻底脱贫的工作力度有待进一步加大。

综合判断,“十三五”时期琼海如期全面建成小康社会既具有许多有利条件,也面临不少困难挑战。全市上下必须坚定信心、锐意进取、奋发有为,坚持问题导向和目标导向,精准发力,攻坚克难,补长短板,全面完成“十三五”确定的宏伟目标。

(三)“十三五”时期琼海发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“打造田园城市、构建幸福琼海”为总抓手,抢抓国家实施“一带一路”战略、海南国际旅游岛、“一地办会”、东部中心城市建设等重大机遇,在适应发展新常态中形成新的发展方式,培育新的经济增长点,坚定不移走科学发展、绿色崛起之路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保琼海如期全面建成小康社会。

“十三五”时期,必须遵循以下原则:

坚持科学发展。必须牢牢把握琼海综合经济实力不强这个基本市情,坚持以经济建设为中心,适应新常态,城乡统筹,加快转变经济发展方式,保持中高速增长,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持改革开放。必须加快重点领域改革攻坚,突破体制机制障碍,争创“打造田园城市、构建幸福琼海”新优势。积极融入国家“一带一路”战略,紧抓博鳌亚洲论坛“一地办会”机遇,进一步提高对外开放水平,将琼海建设成立足国内、面向世界的重要国际经济合作和文化交流平台。

坚持生态立市。必须充分认识良好的生态环境是琼海的最大本钱,始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念,严守生态红线,充分保护和尊重现有地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底,科学规划开发规模和建设时序,实现经济社会发展与人口、资源、环境协调,形成人与自然和谐共生的新格局。

坚持保障和改善民生。必须立足于建设琼海百姓的幸福家园,加大公共财政的阳光雨露向农村地区、边远地区、贫困地区倾斜力度,提高公共服务均等化覆盖面,使琼海百姓在打造田园城市中有更多的获得感和幸福感。

坚持依法治市。必须把强化社会管理综合治理放在更加突出位置,加大法律队伍建设,推进严格执法、公正司法、全民守法,加快法治经济和法治社会建设,把经济社会发展纳入法治轨道,实现和谐发展。

坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党的要求,确保中央重大决策和省委重大部署在琼海不折不扣地贯彻落实。驰而不息地抓好作风建设,健全改进作风的长效机制,以零容忍态度惩治腐败,强化权力运行制约和监督,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。

二、“十三五”时期琼海经济社会发展的主要目标

今后五年,琼海要紧紧围绕“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略,坚持“不砍树、不占田、不拆房,就地城镇化”,建设海南东部中心城市,在全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标要求。

──综合经济实力实现新跨越。到2020年,地方生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,地区生产总值年均增长7%,消费对经济增长贡献明显加大,以旅游为龙头的现代服务业作为支撑全市经济发展主导产业的基础更加夯实,成为国家新型城镇化示范城市。

──人民生活水平跃上新台阶。保持城乡居民收入增长速度快于经济发展速度。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。确保所有5个贫困村全部摘帽、15400多名贫困人口全部脱贫。居民幸福感指数明显提高。

──生态环境质量得到新提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。森林覆盖率稳定在69%以上,大气、水体和近海海域等生态环境质量继续保持全国一流。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标之内,建成全国文明生态示范区。

──社会管理治理能力实现新提高。强化社会治理成效显著,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平进一步提高。

──国民素质和社会文明程度达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,法治意识不断增强,建成全国文明城市。

三、坚持创新发展,着力深化体制机制改革

创新是引领发展的第一动力。琼海要落实创新发展的理念,就必须进一步解放思想、更新观念,积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚,建立健全充满活力的体制机制,提高发展质量和效益,使琼海成为大众创业、万众创新的优选地。

(一)对接好省域“多规合一”改革。坚持“一张蓝图干到底”。明确主体功能分区,明确重点产业、产业园区、基础设施“五网”、特色产业小镇和美丽乡村的统筹布局,划定生态环境、基本农田等管控红线,限定开发建设边界,合理确定土地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源等核心资源的开发规模、强度和时序。

(二)加快推进行政审批制度改革。最大限度取消和下放行政审批事项,最大限度减少和制约行政审批自由裁量权,规范权力运行,形成市、镇两级权责清单体系。整合规范前置审批,强化事中事后监管,编制监管清单,进一步简化审批环节、减少审批申报材料和缩短审批时限,全市实施互联网申报和全流程阳光审批,依托“一张审批网”实现全市三级全覆盖。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为试点,探索通过业主承诺制、规划代立项、区域评估评审代替单个项目评估评审等措施,实现重点园区项目审批明显提速。

(三)深入推进农村改革。深化农村集体产权制度改革。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立农村土地承包经营权流转平台。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度。确保农业农村农民投入只增不减。促进农村信用社等涉农金融机构提高服务“三农”的能力与水平。对接和推进好农垦改革。推进殡葬制度改革。

(四)积极推进财税体制改革。深入推进专项资金整合统筹,集中财力支持扶贫开发、重点产业、产业园区和基础设施建设。创新我市公共服务供给机制。巩固和完善财政国库集中支付、工资统发、会计集中核算等制度。

(五)加快培育形成新供给新动力。积极发挥新消费引领作用,着力吸引外来游客消费、挖掘本地居民消费潜力、拓展农村消费市场。实施休闲旅游、养生养老、健康医疗、候鸟民宿、绿色低碳、教育文化体育六大外来消费提升工程。

进一步优化投资结构。把投资重点放在补短板上,加大对城乡基础设施、生态环保、设施农业、公共服务和生产性服务业等薄弱环节的投资,切实提高投资效益。深化投融资体制改革,完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制,充分发挥财政资金撬动作用,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,充分利用开发性政策性金融的支撑作用。

四、坚持协调发展,着力优化空间布局和经济结构

协调是持续健康发展的内在要求。琼海要落实协调发展的理念,就必须牢牢把握生态、多元、开放的市情特点,重点促进区域协同、城乡一体、基础设施和产业发展同步、陆海统筹、军地军民融合、“两个文明”协调发展,努力形成各要素相得益彰、共生共荣的发展格局。

(一)合理配置资源,优化空间结构。严守生态底线,统筹环境保护、基本农田、资源利用、功能布局、经济发展和设施保障。生态空间,以尊重自然生态为前提,以西南部山区为核心,以重要湖库和林地为节点,以自然山脊及河流为廊道,以生态岸段和海域为支撑,总体形成“生态绿心+生态廊道+生态岸段+生态海域”的全域生态保育体系。开发空间,以嘉积、博鳌和中原构成的主城区为核心,发展商贸旅游文化服务业;以万泉河沿岸为主轴打造会展、健康和乡村旅游黄金带,以沿海岸线为主轴打造海洋经济和对外交流黄金带;以博鳌亚洲论坛核心区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌机场临空经济区、龙湾港经济区、潭门海洋产业园、大路工业园六园区为平台,重点发展会议展览业、医疗健康业、商贸物流业、海洋产业、农产品深加工业,总体形成“一核二带六园区”的产业格局。

(二)推进绿色城镇化和美丽乡村建设,打造国家新型城镇化示范区。要在中央部署的城市工作“五大统筹”上下功夫,在重点上求突破,提高城市发展持续性、宜居性。以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”为指引,坚持“不砍树、不占田、不拆房,就地城镇化”,不断提升田园城市品质。着力统筹规划、建设、管理,把好山好水好风光融入城市,防止“摊大饼”式扩张;延续历史文脉,留住乡愁,打造城市精神;加快完善城市交通、能源、供排水、污水、垃圾处理等基础设施,提升城市的通透性和微循环能力。高水平打造特色风情小镇。突出“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”,抓好全市13个建制镇(场),特别是8个列入全省特色产业小镇的建设,推进产镇深度融合发展。建设宜居宜游美丽乡村。完善村庄规划,强化农房报建和民居风貌管控。加强农村基础设施建设,强化山水林田路综合治理。支持农村环境连片综合整治,促进乡村就地美化、净化提升。扎实推进文明村镇创建。加快发展乡村旅游休闲业。

(三)推进三大国家农业公园建设,打造国家现代农业示范区。以建设农民的家园、市民的公园、游客的乐园为主线,加快农业公园的建设,深度打造具有现代农业产业化功能、旅游功能、休闲功能和运动功能的综合体,进一步带动城乡产业融合化,使农业更强、农村更美、农民更富。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。调整优化种养结构。大力发展“名特优新”农产品,着力打造品牌农业。推进农业标准化生产,构建农业全产业链。积极发展种养一体化的生态循环农业。整合各类涉农财政资金,持续加大农业投入,积极引导金融和社会资本投向农业农村。强化农业科技支撑能力。健全农业科技服务和创新推广体系,推进良种良苗体系建设、测土配方施肥、重大农作物病虫害防治、重大动物疫病防控等一批农业科技创新行动。大力培育新型职业农民,加大力度引进农业农村人才。加速延伸农业产业链。以热作、畜禽、水产、林木等产品为重点,培育农产品骨干加工企业。加强农产品加工园区、物流园区和市场建设,支持加工企业向园区集中,发展农超对接、农餐对接、农企对接等农产品流通新业态。调整瓜菜品种结构,建设冬季瓜菜生产基地。建设好高品质、高附加值的热带水果和花卉基地。

(四)促进以旅游业为龙头的现代服务业突破性发展,打造全域5A级景区。推动旅游业向更高层次发展。深度开发富有魅力的度假休闲旅游产品和精品线路,促进农旅融合,推动旅游产品由观光型向度假休闲型转型升级。加快开发康体养生养老游,着力打造亲子家庭游、民俗风情游、温泉体验游、田园休闲养生游、商务会议会展游。强化风情小镇和美丽乡村的旅游综合功能,合理规划建设适应房车、自驾、骑行等露营旅游消费需求的配套设施,深入挖掘海洋文化、民族文化、红色文化、民俗文化,大力开发一批地域特色鲜明、生态养生体验的乡村休闲旅游产品。进一步开发红色娘子军、博鳌亚洲论坛、南海耕耘等琼海特色文创旅游纪念品,开发琼海特色旅游食品。提高旅游精细化管理水平。

推动健康产业跨越发展。全力以赴推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设,培育发展健康产业。引进医学、科研和高端再教育机构,建立健康产业产学研基地、世界新型医疗与健康组织常驻地和国际论坛。创新度假养老、异地养老等新业态,打造国际一流的养生健康地。

推动互联网产业快速发展。贯彻落实中央“互联网+”战略部署,支持基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流等各类创新,发展分享经济。着力推进“互联网+风情小镇”、“互联网+旅游”、“互联网+农产品”等,增强公共服务能力,促进转型升级,培育发展新业态。

提升商贸餐饮业。依托博鳌机场建设,争取落地境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策,加快建设商业广场和步行街。推进亚洲风情街建设,发展亚洲特色餐饮业。

推动会展业、现代物流业、高端房地产业等服务业健康发展。充分发挥好博鳌亚洲论坛“一地办会”效应,培育会展业龙头企业,打造品牌会展。加快物流与电子商务融合发展。加快房地产业转型升级。

(五)壮大做强海洋产业。建设热带水产种苗繁育产业园,发展海洋水产种苗业;推广深水抗风网箱和工厂化循环水养殖装备,拓展海洋离岸养殖和集约化养殖;以潭门中心渔港为基地,逐步实现由深海捕捞向深海养殖转型。开发建设龙湾港,发挥东部深水良港优势,打造新的经济增长极。

(六)集约集群发展新型工业。坚持以园区为载体、高科技为引领、节能环保为前提,集约集群发展新型工业,重点培育资源优势工业。加快规划建设大路工业园区、博鳌数码港高新技术及信息产业园区、博鳌临空产业园区,完善潭门九吉坡工业园区。最大限度简化园区内审批手续,构建规范、高效的园区运行体制。

(七)推进重大基础设施建设。抓住省里实施以路网、电网、光网、气网、水网“五网”为核心的重大基础设施工程建设机遇,全面提升城乡公共设施和基础设施现代化水平。加快乡村公路建设,不断完善旅游绿道建设,构建全域通畅的农民致富之道、市民休闲之道、游客观光之道。加大农网改造力度,加快安全稳定绿色智能的“电网”建设。推进好现代通信“光网”,实现全市城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖,加快物联网、云计算和旅游、民生、电商等信息化应用。推进好天然“气网”,逐步实现气化主要城镇。推进好生态“水网”,加快城乡供水一体化建设。

(八)实施军地军民融合发展战略。坚持富市与强军相统一,形成全要素、多领域、高效益的军地军民深度融合发展格局,健全军民深度融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。积极搭建军地资源共享平台和军民融合信息平台,实现海洋开发一体运筹、重大基础设施建设兼容共用。深入开展“双拥共建”,再创“全国双拥模范城”。不断巩固发展军民团结。适应国防和军队改革需要,广泛开展国防教育,支持国防建设,加强国防后备力量和海上动员力量建设,提高海上维权维稳能力,维护国家主权和海洋权益,争创军民融合创新示范区。

(九)创建全国文明城市。加强社会主义精神文明建设,坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强未成年人思想道德教育和网上思想文化阵地建设。推进志愿服务和诚信建设制度化。推进公共文化服务标准化、均等化。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业,打造一批有广泛影响的精品力作。实施优秀传统文化传承工程,健全文化活动场所,深化各类群众性精神文明创建活动。

五、坚持绿色发展,着力建设全国生态文明示范区

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。琼海要落实绿色发展的理念,就必须毫不动摇地坚持生态立市战略,以对中华民族和子孙后代高度负责的态度,倍加珍爱、精心呵护得天独厚的生态环境,强化生态建设、环境保护、资源节约和防灾减灾。

(一)全面开展绿色清洁生产行动。坚守生态保护红线,坚决依法依规保护岸线、森林、河流、矿产、基本农田等宝贵资源。严控生产、生活、生态空间环境质量底线。实行最严格的节约用地制度,严格控制农村集体建设用地规模。着力发展低能耗、低排放的新兴产业,加快淘汰落后产能。推进交通运输低碳发展,推广绿色建筑。积极发展太阳能、水电、生物质能等清洁能源。加强节能减排技术和产品的宣传推广应用工作。加强环境监管能力建设,完善节能减排统计监测和考核实施办法,强化节能减排目标责任制。

(二)强力开展环境治理行动。巩固和拓展全国卫生城市成果,坚持政府、企业、公众共治,坚持城乡并重,切实提高环境质量。加快扩建市垃圾焚烧厂,巩固提高“户清扫分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾无害化、资源化处理成果。加快城镇污水处理厂和配套管网建设,推广农村污水人工湿地处理模式,加强生活污水治理。加强对建筑施工、工业生产等的监管,防治工业污染。加大养殖业污染治理力度,引导使用有机肥料,削减农业污染。加大危险废物、医疗废物和放射性废物现场执法力度。加强海岸带综合治理。

(三)持续开展生态保护修复行动。坚持保护优先、自然恢复为主。依法依规、严格保护和管理自然保护区、生态核心区、重点水源地、重要海域。加强会山省级自然保护区建设。保护和发展林业,大力保护分布在田野中星罗棋布的林盘,重点恢复水土流失区、沿海防护林等生态敏感脆弱区。严格控制外来物种入侵。继续实施“绿化宝岛大行动”,开展绿化城区、绿化镇场、绿化村庄、绿化小区、绿化经济园区等活动,推进全域园林化,不断提高森林覆盖率。

(四)扎实开展防灾减灾能力提升行动。坚持防治结合、以防为主的方针,开展灾害易发区灾害调查和危险性评估,及时做好危害严重、稳定性差、不能或不宜搬迁避让的灾害隐患点治理。建立市、镇、村三级监测、预警、应急指挥体系,加强应急指挥装备的配备。以学校为主要阵地,强化综合防灾减灾教育。发展气象事业,突出做好博鳌亚洲论坛年会气象服务保障工作。完善和落实安全生产责任和管理制度。积极建设人民防空工程。建设全国防灾减灾示范区。

(五)扎实开展大气、水体质量巩固提升行动。特别是建设好水生态文明示范区。执行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。加大万泉河流域和牛路岭水库库区水源涵养林保护,加大重大水源涵养地居民生态补偿力度。推进万泉河饮用水水源地周边村庄、企业的环境综合治理、水库饮用水水源地环境保护等工程。重点保护滨海防护林、红树林、天然湿地等自然生态空间,禁止侵占、破坏、买卖或其他非法转让滩涂湿地资源。

六、坚持开放发展,着力扛起国家战略的琼海担当

开放是繁荣发展的必由之路。琼海要落实开放发展的理念,就必须抢抓国家推进“一带一路”建设和“一地办会”的机遇,以担当促开放,以开放促发展。

(一)依托博鳌亚洲论坛,打造最美外交基地。紧抓博鳌亚洲论坛“一地办会”目标,加快完善论坛国际会议区、环内海生态旅游度假休闲中心、龙潭岭度假区、九曲江温泉旅游度假区等配套设施,配合中央和省做好高层次外交活动。借助海南服务与利用博鳌亚洲论坛联席会议机制,精心策划,全方位融入国际经贸文化交流海南主题活动。充分发挥博鳌亚洲论坛效应,建设国际一流会议中心、会展中心和旅游度假目的地。

(二)建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区,奏响“第二乐章”。加快先行区的基础设施建设,加快完善园区的产业布局规划。用足用好国务院为先行区量身定制的9条特殊政策,全力做好招商引资工作。探索可复制可推广的医疗旅游新模式、新经验和新做法,建成国际医疗旅游产业的试点发展区、低碳排放生态环境典范区、医疗旅游相关领域的国内外合作交流平台,成为我国的开放品牌、旅游品牌。

(三)依托博鳌机场,发展机场临空经济。高效服务好博鳌机场建设。充分发挥机场进出境免签、落地签、购物免税、航权开放等对外开放政策优势,充分利用博鳌机场与东环高铁、东线高速、琼文高速和潭门港、龙湾港等形成的海陆空交通枢纽网络,规划建设博鳌机场临空经济区。统筹规划航空港区、综合服务区、产业集聚区、现代物流区、生态防护区等在内的功能分区,打造游客服务中心、奢侈品展销中心、旅游商品配送中心、旅游文化娱乐中心,建设以旅游为龙头的现代服务业基地。

(四)推进南海博物馆建设,扩大人文经贸交流。推动南海博物馆建设成为国际旅游岛和南海文化的地标性建筑,服务南海文化遗产的保护与展示,加大对潭门深耕南海、守护南海精神的认同,与博鳌论坛文化互相衬托、相得益彰,提升我市文化内涵,深化国际文化交流。举办好潭门南海文化节。积极推进妈祖文化交流。

七、坚持共享发展,着力提高基本公共服务均等化水平

共享是中国特色社会主义的本质要求。琼海要落实共享发展的理念,就必须坚持“民有所呼、我有所应”,进一步优化政策设计,切实保障和改善民生,使琼海50万老百姓共同富裕、共同迈入全面小康社会。

(一)实施脱贫攻坚工程。把扶贫开发作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感、紧迫感,强化脱贫攻坚责任制。提高贫困地区公共服务水平,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫,扎实做好贫困户建档立卡工作,摸清底细,因人因地施策,开展旅游产业扶贫、特色产业扶贫、转移就业扶贫、科技教育扶贫、生态移民扶贫、医疗救助扶贫、兜底保障扶贫,提高扶贫实效,确保农村贫困人口比省内要求提前一年全部实现脱贫。

(二)实施教育质量全面提升工程。全面贯彻党的教育方针,促进教育公平,优先保障教育投入,基本实现教育现代化。坚持“一镇三优”,进一步推进义务教育均衡发展,全面提升教育教学质量。普及三年学前教育,加强幼师队伍建设,鼓励普惠性民办幼儿园发展;巩固提升九年义务教育,加快标准化学校建设,着力改善农村地区和民族地区办学条件;普及高中阶段教育,落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策。办好职业教育和特殊教育。支持大中专院校建设发展,努力引进高等院校。继续引进优质教育资源,加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。支持民间资本在我市兴办各类教育和社会培训机构。

(三)实施促进就业创业工程。落实就业创业扶持政策,完善就业服务体系,形成“大众创业、万众创新”的新局面。加强劳动力就业综合服务平台建设,大力开展各类就业服务和职业培训,确保每个失地农民家庭、零就业家庭和贫困家庭有1人以上就业。积极发展就业容量大、劳动密集型的服务型企业,有效带动转移就业。依托美丽乡村建设,引导扶持通过发展乡村旅游实现自主创业。加大对残疾人就业生产帮扶力度。扶持引导创客服务平台建设,走出一条告别都市的寻乡、返乡创业之路,促进创新就业。

(四)实施增加城乡居民收入工程。稳步增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入。推进城乡一体化发展,创造更多的创业就业空间,千方百计拓宽渠道增加农民收入,让农民不离乡、不离土、就地就业致富。健全劳动关系调整机制,加强劳动保障监察,切实落实最低工资标准、工作时间、社会保险、休息休假等基本劳动标准,着力解决农民工劳动合同签订率过低、工伤保险参加率过低、拖欠工资案件频发等问题。

(五)实施完善社会保障制度工程。增加公共服务供给,财政转移支付重点向农村、革命老区、民族地区和贫困地区倾斜。加强对特定人群特殊困难的帮扶。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。以政府为主提供基本住房保障,以市场为主满足多层次住房需求,加大城镇棚户区和农村危房改造力度。健全社区服务体系。统筹救助体系,确保困难群众基本生活。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。扩大社会保险覆盖面,稳步提高待遇标准。

(六)实施好省“健康海南”工程。深化医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革,加快建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。加快东部区域医疗卫生中心建设,完善以市级医院、基层卫生院和村(社区)卫生室三级医疗卫生服务网络,加大城区优秀医师对农村支医的力度。建立和完善疾病防控体系、妇幼健康服务体系、城乡卫生监督体系、精神卫生和结核病防控体系、突发公共事件卫生应急体系。倡导全民健身。

全面承接一对夫妇可生育两个孩子政策,做好优生优育工作,促进人口均衡发展。保障妇女和未成年人权益。健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导,为实现琼海“十三五”规划提供坚强保证

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。坚持把抓好党建作为最大政绩,严格落实党建工作责任制,完善形成党建工作合力的具体措施。加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。坚持集中民智,进一步加强连接互动,凝聚“打造田园城市、构建幸福琼海”的正能量。

切实加强干部队伍建设。坚持把从严治党要求落实到干部选拔任用、教育培训和日常监督管理中。突出优化领导班子结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,注重培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革,健全奖惩机制,充分调动各级党员干部工作积极性、主动性、创造性。

全面加强党的各级组织建设。强化基层党组织整体功能,提升领导力、凝聚力、发展力、服务力,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。建立健全党建工作考核指标体系,激励广大党员干部更好带领群众全面建成小康社会。

持之以恒地狠抓反腐倡廉建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。坚持全面从严治党,践行“三严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小。严格落实中央八项规定和省委省政府20条规定精神,弛而不息整治作风,健全改进作风长效机制,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,凝聚正能量,营造琼海风清气正的政治环境。

(二)建设法治琼海。加强和改进党对法治建设的领导。建设法治政府,规范行政权力,全面推进政务公开。建设法治队伍,提高法治工作队伍职业素养和专业水平。加强法治道德教育,推进全民守法。健全社会综合治理体制机制。坚持发展与治理管理并重,不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强城市治理,强化城镇和乡村规划建设管理,持续开展城乡“打违”攻坚行动,实现城乡违建增量有效控制,存量基本整治。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,有效防范化解管控影响社会安定的问题。建立专项整治与综合治理相结合的常态化打击整治机制,深入实施打黑除恶、禁赌禁毒、“两抢一盗”等专项打击和重点整治行动。加强旅游市场监管,打击高额回扣、偷税漏税、欺客宰客等不正当行为。确保广大人民群众“舌尖上的安全”,不发生重大农产品质量安全事件。有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,切实维护人民生命财产安全。深化殡葬改革。

(三)广泛动员人民群众团结奋斗。加强思想政治工作,注重发挥工会、共青团、妇联、关工委等群团组织的作用,最大限度凝聚全面建成小康社会的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入开展民族团结进步宣传教育,巩固全市各族人民大团结,加强海内外琼海儿女大团结。

(四)实施人才强市战略。坚持引进与培养并重,发挥宜居与宜业优势,着力发现、培养和集聚各类高技能人才队伍。优化人才政策环境,提高对高层次人才的吸引力度,特别是大力引进以旅游业为龙头的现代服务业、新型工业、热带现代农业和海洋产业等重点优势产业人才以及教育、卫生等“高精尖缺”人才。加强人才培养,继续实施好优秀年轻干部的培养和使用工作。以特色产业园区为载体,建立一批海外高层次人才创新创业基地。建立琼属华人华侨人才库,吸引琼属华人华侨人才回琼海创业。柔性引进利用候鸟型人才。

(五)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划,要坚决贯彻党中央决策部署和省委的部署安排,坚决落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大举措。强化前瞻性、科学性和可操作性,强化“十三五”规划纲要与其他行业规划、区域规划、民生规划等规划的关联度,形成我市高质量的“十三五”规划体系。各级各类规划要突出全面建成小康社会的指标,增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标。实施“十三五”规划,要明确责任主体和实施责任,完善考核评价体系,加强社会监督,确保把“十三五”规划的目标任务落到实处。

全市各级党组织、广大党员和全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,开拓创新,凝心聚力,拼搏实干,为“打造田园城市、构建幸福琼海”,全面建成小康社会而努力奋斗!


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