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民主评议党员制度

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2008-01-04 16:17:58  来源:琼海组织部

       1. 主题内容与适用范围

     本标准适应本局党的民主评议党员工作。

       2. 引用标准

     《关于设立民主评议党员制度的意见》

     《省民主评议党员、严肃处置不合格党员工作细则(试行)的通知》

       3. 管理内容

       3.1 民主评议党员的目的意义:

     民主评议党员是从严治党,提高党员素质的一项重要措施,是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理监督的有效方法。通过民主评议党员,有利于提高党员的党性观念和思想政治素质;有利于加强党内监督,清除腐败,纯洁组织;有利于提高党的战斗力和凝聚力;有利于更好地发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

       3.2 参评对象

       3.2.1 所有党员,都应参加其正式组织关系所在支部的民主评议。

       3.2.2 对外出党员,应在支部应提前通知他们按期返回参加评议。确有正当理由不能按期返回,应请假,并向支部提交书面自评材料。

      3.2.3 年老体弱及患病丧失生活自理能力的党员,经所在支部同意,报经组织科准许,可不参加评议,但所在支部要向他们通报情况,并注意听取他们的意见。

       3.2.4 受留党察看处分尚未恢复党员权利的党员,也要参加评议,但不对能否恢复其党员的权利进行讨论。

       3.2.5 预备党员参加评议,但不对其定格。

       3.2.6 党员无正当理由拒不参加评议,经教育不改 , 所在支部要提出必要的组织处理意见报党委。

       3.3 民主评议党员的基本内容:

     在新的历史时期,共产党员应当忠诚共产主义事业,坚定不移地执行党在社会主义初级阶段的基本路线,为建设有中国特色的社会主义现代化强国而努力奋斗,按照这个总的要求,着重从以下五个方面对党员进行评议:

      3.3.1 是否具有坚定的共产主义信念,能否坚持四项基本原则,坚持改革开放,把实现现阶段的共同理想,同脚踏实地的做好本职工作结合起来,全心全意为人民服务。

      3.3.2 是否坚持贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策,在政治上同党中央保持一致。

      3.3.3 在生产、工作和社会生活中能否认真履行党员义务,带领群众搞好两个文明建设。

      3.3.4 是否切实执行党的决议、严守党纪、政纪、国法,有无违法乱纪行为。

      3.3.5 是否密切联系群众,关心群众的疾苦,艰苦奋斗,廉洁奉公。

      3.4 民主评议党员的方法:

民主评议党员工作在党委统一领导下,组织科负责日常工作,以党支部为单位具体实施。采取自我评议与集体评议相结合,党内评议与群众评议相结合,面对面评议与背靠背评议相结合,小组评议和党支部评议相结合的方法进行。

      3.5 民主评议党员的步骤:

民主评议党员活动分四个阶段进行:

      3.5.1 学习动员:

      (a) 学习教育。各基层党委要组织召开好党委会、党支部(总支)书记会和党员大会,广泛深入地进行动员。要以党支部或党小组为单位,组织党员学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《关于党内政治生活的若干准则》和中发 [1988]13 号文件;学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志三个代表的重要论述;学习党的方针政策和有关文件、文章;学习评议的内容、方法和标准。 (b) 调查摸底。为使评议工作有针对性,评议前应对党员队伍现状进行调查摸底。一是由局党委组织科组织力量到执法执纪部门,调查了解党员存在的违纪违法问题。二是基层党委、党支部(总支)对本单位的党员进行七清理,即清理入党材料;清理上次被评为不合格限改党员的表现、管理和复评复议后的定格情况;清理流动党员的管理情况;清理不按时交纳党费、不参加组织生活、不完成党组织交给的任务的三不党员情况;清理党员违纪违法情况;清理党员信教和参加邪教组织情况;清理软弱涣散的基层党组织等情况。清理的基本方法:调阅党支部、党小组的记录本、党费收缴卡及党员档案等有关资料,查清每个党员参加组织生活、交纳党费、党员资格情况;与党内外群众座谈,了解党员完成任务,模范作用等现实表现情况,到有关部门核实党员中存在的违纪违法、违反计划生育政策、不按规定纳税等方面的情况。各基层党委和党支部(总支)要对清理出来的问题及时进行梳理,并将清理情况报局党委组织科,对有违犯党纪行为的,报局纪委。

       3.5.2 民主评议阶段: ( a )自我评价。党员个人对照党员标准和评议标准,从理想信念、政治立场、宗旨观念、工作态度、廉洁自律、尊纪守法、团结同志、模范作用等方面进行自查和剖析。主要是四对照四看:即对照入党誓词,看理想信念牢不牢;对照党的组织制度和纪律,看党性党纪观念强不强;对照《党章》规定的义务和权利,看履行义务好不好;对照宗旨,看发挥先锋模范作用大不大。自查和剖析后,要形成党员个人自我评价材料。未转出组织关系的流动党员,单位党组织应提前通知他们按时返回参加评议,如有正当理由不能及时返回的,应向单位党组织说明情况,寄回个人自我评价材料,有供职单位的,则出具由供职单位提供的现实表现证明材料。( b )党内外评议。每个党员形成自我评价材料后,党支部要组织党外群众,对党员逐个进行民主测评,听取党内外群众意见。再召开党支部大会或党小组会,集中进行自评、互评,自评、互评必须逐个进行,逐个记录。在自评、互评时,对照评议标准,参考党外群众民主测评结果,召开支部大会对每个进行定格。对年老体弱和因病行动不便、不能自理的党员,经党支部同意,可不参加集中评议,但所在党支部应听取他们的意见,并向其通报评议和处置情况。

       3.5.3 组织处置阶段 : 党支部在对评为基本合格和不合格党员的有关情况进行进一步核实的基础上,通过支部大会,对不合格党员做出限改和劝退、除名的决议,写出有关材料,填写有关表格,报基层党委;基层党委对党支部上报有关的材料进行审查,报局党委组织部门审核备案后,再召开党委会形成正式决定,在党员大会上宣布组织处置结果。对初步评定为基本合格或不合格的党员,基层党组织要认真调查核实其问题,并形成文字材料,与本人见面,允许本人申辩。

     处置不合格党员要注意区别以下五种界限: 1 、注意把因不努力学习,思想跟不上形势,认识模糊,对党的方针政策和贯彻决议执行不力与已经丧失共产主义信仰和党性立场,反对或抵制党的基本理论、基本路线、基本政策和上级党组织的正确决议区别开来; 2 、注意把由于党组织不健全或软弱涣散造成党员不能履行义务,不能参加党的活动,同党员本人主观上不愿意履行义务、不参加党的活动区别开来; 3、注意把由于经验不足和能力所限造成工作上的损失或失误,同本人思想品质不好,以权谋私,玩忽职守,损害国家和人民利益区别开来;

       4 、注意把企业党员因下岗、待岗外出务工等客观上不能参加党的活动、不能按时交纳党费区别开来; 5 、注意把因年老体弱或长期患病等实际困难,无力完成党组织分配的工作,不能经常参加党的活动,同革命意志衰退,不起党员作用区别开来。预备党员要参加党内民主评议,但不评定格次。预备党员经审查不完全具备党员条件的,应延长预备期;对不符合党员条件的,应取消预备党员资格,不能作限期整改处理。

      3.5.4 总结提高阶段: 各级党组织对评议中反映出来的问题,要有针对性地制定出组织和个人的整改措施,加大对基本合格党员和不合格限改党员的帮助教育工作力度。认真总结评议处置工作,写出书面材料,逐级上报。在民主评议党员中形成的有关材料,归入本单位党组织工作档案。被评为不合格党员的旁证材料、组织审批材料、组织处置决定等,归入本人人事档案;无人事档案的,归入本人党员档案。违纪党员受到党纪处分的,其有关材料归档,按纪检机关的规定办理。

       3.6 评议和处置的标准 符合《党章》规定,并能根据本行业、本岗位的特点和要求,自觉履行好党员八项义务的,评为合格党员。

        3.6.1 基本合格党员评议标准 : 有下列表现之一者,评为基本合格党员。

      (a) 能够学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,拥护、执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,但有时认识模糊,思想跟不上形势发展。

      (b) 一般能够完成生产、工作任务,但缺少主动性,模范作用发挥不够好。

      (c) 一般能够处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系,但有时过于看重个人得失。

      (d) 一般能够服从组织的安排和调遣,能够遵守各种规章制度,但拙劣自觉性,作风较散漫,上班经常迟到、早退,或擅离工作岗位的;连续旷工十天以内、或一年内累计旷工十五天以内。

      (e) 原则性不够强,对不良行为听之任之,不主动开展批评和自我批评,群众基础较差,民主测评时合格票得票率低于三分之二。

      (f) 一般能够参加组织生活,能按期按标准交纳党费,基本能够完成党组织交给的任务,但主动性、自觉性较差,组织观念不够强。( g )年度内因违纪受到免于党纪、政纪处分或通报批评等组织处理,或受到党内警告、行政警告、记过处分。

      (h) 对家庭成员有违法违纪行为,或参与打架斗殴、上访闹事以及未经批准的集会、示威、游行,不进行教育和劝阻,造成恶劣影响。

       (i) 偶尔参与赌博,群众有反映。

       (j) 在计划生育方面,存在一定的问题但够不上处罚。

       3.6.2 不合格党员评议标准及处置

       3.6.3 有下列表现之一者,评为不合格党员,作限期改正处置。

      (a) 在政治上对党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策持怀疑、消极态度,散布消极的政治观点,消极抵制本地本单位的各项改革实践。

      (b) 不认真学习政治理论和业务知识,一年内连续二次以上(含二次)无故不参加各级党校或党组织举办的各类培训班,或考试考核不合格。

      (c)组织观念淡薄,无正当理由,连续三个月以上,六个月以内不按期足额交纳党费或无故不参加党的组织生活及各种活动,或消极执行党组织的决议、决定,不完成自己的本职工作和党组织交给的各项任务。

      (d) 下岗职工党员、离退休党员及其他外出务工经商的流动党员半年以上(含半年)、一年以内本人不与所在党组织联系。

      (e) 因违纪年度内受到党内严重警告、撤销党内职务、留党察看或行政记大过至行政撤职处分。

      (f)因犯有行贿、受贿、贪污、挪用、拖欠公款和用公款吃喝玩乐、请客送礼、为家庭成员婚丧喜庆大操大办等行为,虽未受到党纪政纪处分和刑事处罚,但造成不良影响、群众意见大。

     (g) 在生产、经营、管理等工作中,因工作失职给国家、集体和个人利益造成重大损失。

     (h) 工作作风飘浮,弄虚作假,骗取荣誉和待遇,造成较严重后果。

     (i) 组织纪律性较差,连续旷工十天以上(含十天)、十五天以内,或一年内累计旷工十五天以上(含十五天)三十天以内。

     (j) 思想品德不好,或挑拨离间,或拉帮结派闹不团结,或诽谤诬陷、打击报复他人,侵犯公民和党员民主权利,造成较严重后果。

     (k) 参与上访闹事、张贴大小字报以及未经批准的集会、示威、游行、罢工等活动,经教育能够认识错误,并愿意改正。

      (l) 参加宗教组织、宗教活动或参与过邪教组织的活动,但活动次数较少且为一般成员,经教育能认识错误,并愿意改正。

     (m) 参与赌博,群众反映强烈。

      (n) 符合再生一胎条件,但未达到间隔年限,或未领取计划生育证而生育的;或因工作不负责任以致完不成当年人口计划的直接责任人。

      (o) 除基本合格党员标准第 8 条规定的以外,在年度考核中,定为不称职格次的;两次评议都定为基本合格。

被评为不合格并作限期改正处置的党员,限改期一年(受到留党察看两年处分除外),一年后仍未改正,则劝其退党,劝而不退的予以除名。

       3.6.4 有下列行为之一者,评为不合格党员,作劝其退党或党内除名处置。

      (a) 抵制或不执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和上级党组织的决定、决议,散布错误言论。

      (b) 无正当理由连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作。

      (c) 企业下岗职工党员、离退休职工党员及其他外出务工经商等的流动党员一年以上(含一年)本人不与党组织联系。

      (d) 年度内,在行政上受到开除公职处分。

     (e) 在生产、经营、管理等工作中,因工作失职,给国家、集体或者人民利益造成巨大损失,影响恶劣的直接责任人。

     (f) 在国家和人民群众生命财产受到水灾、火灾、车祸和犯罪分子侵害等严重威胁时,袖手旁观或临阵脱逃。

     (g) 泄露党和国家机密或泄露企业生产经营等各类机密,造成危害国家安全、企业生产经营等重大经济损失。

     (h) 工作作风飘浮,弄虚作假,骗取荣誉和待遇,并产生恶劣影响和严重后果。

      (i) 不遵守工作纪律,连续旷工十五天以上(含十五天)或一年内累计旷工三十天以上(含三十天)。

      (j)道德品质败坏,生活腐化,不讲社会公德和职业道德,虐待老人及妇女儿童,不赡养父母、不抚养子女,或常与邻里相骂斗殴,群众反映强烈并造成了严重后果。

     (k) 思想作风不正派,或挑拨离间,或拉帮结派闹不团结,或诽谤诬陷、打击报复他人,侵犯公民和党员民主权利,造成严重后果。

     (l) 组织或经常参加宗教组织或非法组织、邪教组织活动,或多次组织修宗谱、建庙宇、抬菩萨等封建迷信活动,且经教育不改正。

(m) 组织、煽动群众上访闹事、张贴大小字报以及未经批准的集会、示威、游行、罢工等活动,经教育仍不能认识错误,不愿意改正。

      (n)搞宗族派性,组织、指挥、参与械斗的;妨碍国家工作人员依法执行公务,经劝阻不改正的;其他违反国家有关法令法规,虽够不上刑事处罚,但产生严重影响和后果的;一年以上(含一年)拒不完成国家规定纳税任务。

      (o) 个体户党员连续一年以上(含一年)拒不交纳国家规定的各项税费,或以各种手段逃税、偷税。

      (p) 经常聚众赌博或有偷盗行为,群众反映强烈。

      (q)计划外生育或违反《收养法》非法收养子女;或违反计划生育政策和规定,受到处罚;或在计划生育工作中徇私舞弊、弄虚作假、干涉、破坏计划生育工作,造成后果。

      (r) 除受到留党察看两年处分的党员外,在上次民主评议党员时被评为不合格限改党员,一年后复评复议时仍被评为不合格党员。

      3.6.5 坚持集中评议与经常评议相结合,对有问题的党员,发现一个,处置一个;对受到党纪、政纪处分的党员,应对照评议标准,在宣布纪律处分的同时,对其作出相应的定格处置决定。

      3.7 对不合格党员的帮教

      3.7.1 各基层党组织应做好不合格限改党员的帮教转化工作。党支部对每一个帮教对象都应指定专人进行帮教,并实行帮教责任制。

      3.7.2 在做好不合格限改党员帮教工作的同时,还要特别注意做好受劝退、除名处置的党员的思想稳定工作,教育他们做一个遵纪守法的好公民。此外,对基本合格党员也要进行帮教,使其早日成为合格党员。

     3.8 评议和处置工作的领导和监督

     3.8.1 局党委成立民主评议党员、严肃处置不合格党员工作领导小组,由书记或分管党群的副书记担任组长,成员由组织、纪检、宣传等部门主要负责人组成,领导小组下设办公室,负责日常工作,并设立督查组,负责对各基层党委民主评议党员、严肃处置不合格党员工作进行督导。基层党委书记为第一责任人,支部(总支)书记为直接责任人。要加强和完善各级党委组织员办公室,为评议和处置工作提供具体的组织保证。领导小组办公室要加强对评处工作的督查、指导和协调,督查的结果要及时上报县级党委,并向下级党组织通报。

      3.9 各级党组织对民主评议党员、严肃处置不合格党员工作中出现的违纪问题,一定要严肃查处。对评处工作走了过场或放松标准,致使不合格党员应受到处置而未处置的,责成其重新评定。上级党组织要对有关责任者通报批评或作出组织处置,违犯党纪的应给予必要的纪律处分。

      3.10 各基层党组织在组织开展民主评议党员工作时,应党外干部、普通群众中聘请监督员,对评议工作进行全程监督。局党委组织科和各基层党组织都要设立举报电话和举报箱。凡群众举报评议与定格有问题,且经调查属实的,按第 3.9 条规定处理。

      3.11 附则

      3.11.1 本细则自 2000 年 12 18 日起试行,过去制定的有关民主评议党员、处置不合格党员工作的规定和解释,凡与本细则不一致的,均以本细则规定为准。上级党组织有新的民主评议党员、处置不合格党员的文件和规定,按上级党组织的文件和规定执行。

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